Por Raúl Hernández Rivera
Ciudad de México, a 28 de octubre de 2020.- El Senado aprobó con 70 votos a favor, 26 en contra y 4 abstenciones en lo general, el dictamen de reformas que permiten que la Secretaría de Marina asuma el control de todos los puertos del país.
Con el voto de Morena, el PES, el PT y el PRD se aprobó la minuta de la Cámara de Diputados que reforma la Ley Orgánica de la administración pública federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimo y de la Ley de Puertos.
La modificación avalada por mayoría en la Cámara Alta permite que la Secretaría de Marina (SEMAR) sea la Autoridad Marítima Nacional a cargo de la protección marítima y portuaria y funja como la autoridad designada para efectos del código internacional para la protección de buques y de las instalaciones portuarias.
Además podrá otorgar certificados de competencia en materia de protección marítima y portuaria, vigilar su cumplimiento y revocarlos o suspenderlos, en su caso, lo que a todas luces representa un paso adelante para la protección y seguridad de la comunidad marítima.
Asimismo la Semar será la única autoridad en la materia para evitar duplicidad de funciones y el dispendio de recursos y esto permitiría al Estado mexicano cumplir con los compromisos internacionales y se garantiza que la Semar brinde seguridad y protección marítima y portuaria.
En el dictamen aprobado se establece que la Semar será la única autoridad en materia de marina mercante y de prevención de la contaminación originada por embarcaciones con el fin de dar claridad y certeza marítima y evitar duplicidad en sus atribuciones.
Al presentar el dictamen en tribuna el presidente de la Comisión de Marina, el priísta Eruviel Ávila destacó que ante las voces que señalan que se militariza los puertos y que se viola el artículo 129° constitucional “debo dejar claro que el dictamen no atenta contra la Carta Magna. Integra ciertas atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a la Semar. Dichas atribuciones las ejercerá la Marina y no la Armada de México”. El Artículo 129 es inaplicable, pues se refiere a “autoridades militares”, no así a las secretarías de estado las cuales tienen una naturaleza civil, como la SEMAR, y no militar como la Armada de México.
La propia Ley de Leyes, enlista a las autoridades militares en sus artículos 73, fracción XIV, 89, fracción VI. El 73 dice: para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión a saber: el Ejército, Marina de Guerra, y Fuerza Aérea nacionales y para reglamentar su organización y servicio.
El artículo 89, fracción VI, contempla: Preservar la Seguridad Nacional en los términos de la ley respectiva y disponer en totalidad de la Fuerza Armada Permanente, o sea, del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
En ese orden de ideas, agregó el senador priísta, la Armada de México se rige por la legislación aplicable como lo es su propia Ley Orgánica, la Ley de Disciplina para su personal, la ley de Ascensos, el Código de Justicia Militar, entre otros. Mientras que la Secretaría de Marina, se rige por la normatividad civil aplicable.
Se trata pues de una transferencia de atribuciones administrativas entre dos dependencias del Ejecutivo Federal con la consiguiente aplicación administrativa en la materia. De este modo, como lo ha reconocido la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación, la Secretaría de Marina y la Armada de México, son entes diferentes.
Al resolver el amparo 506/2018 resuelto por la Segunda Sala en octubre del mismo año, por parte de los señores ministros se expuso: la Secretaría de Marina ha sido entendida o conceptualizada por el legislador como una dependencia de Ejecutivo Federal, a la que se le puede atribuir aspectos ajenos a la disciplina militar, en tanto, se reitera, no se le debe confundir con la diversa Armada de México.
En conclusión, la Segunda Sala de nuestro máximo Tribunal, estimó que las atribuciones que le fueron conferidas en su momento en el 2016 a la SEMAR, no implican trasgresión alguna al Artículo 129 Constitucional, pues únicamente se trató de una reforma a la distribución competencial que tienen asignadas las dependencias que conforman al Ejecutivo Federal.
El PAN y Movimiento Ciudadano, insistieron en que “se militarizan los puertos, se viola la Constitución y con ello se transgreden a la administración pública.
Por su parte, el senador Dante Delgado Rannauro, del Movimiento Ciudadano, quien fuera gobernador interino del estado Veracruz, sumiso a Carlos Salinas de Gortari cuando el 1 de junio de 1991 ordenó la requisa del puerto de Veracruz. Dante Delgado ayudó a diferentes empresarios navieros y agentes aduanales para con el supuesto del reto de transformar y modernizar los servicios de las maniobras portuarias en Veracruz, dando origen a la Corporación Integral de Comercio Exterior, conocida como CICE, en la que tuvo intereses económicos desde entonces, dijo ante el Pleno del Senado: “Las soluciones de Estado, en una República republicana como la nuestra deben ser soluciones civiles, reitero, deben ser soluciones civiles. El Ejecutivo Federal prefiere las salidas fáciles, la arbitrariedad y cualquier esquema que le abone a la obediencia, porque el presidente de la República lamentablemente no escucha y ha decidido gobernar desde la autocracia a costa de generarle costos de largo plazo al país y de comprometer el futuro de la nación”.
Así, en el debate los senadores de Morena dejaron claro ante el pleno que de ninguna manera se viola la Constitución, que no se militariza la administración de los puertos y por el contrario se trata de garantizar la seguridad y evitar la corrupción, el contrabando la entrada ilegal de armas por los puertos y de estupefacientes.
Ya entrada la noche se discutía el dictamen en lo particular ya que el PAN, el PRD y MC hicieron diversas reservas.
Las Comisiones unidas de Gobernación, Marina y Estudios Legislativos Segunda presentaron el dictamen en la sesión ordinaria de este miércoles.
Durante su intervención en tribuna, la presidenta de la Comisión de Gobernación del Senado, Mónica Fernández Balboa, expresó: “Esta reforma espera lograr un control efectivo de las embarcaciones nacionales y extranjeras en zonas marinas mexicanas; una educación náutica mercante con estándares internacionales; protección y seguridad marítimo-portuaria eficaz; control y transparencia del dragado en el país; mayor eficiencia en regulación tarifaria; y una Autoridad Marítima Nacional unificada y consolidada”.
En su posicionamiento, la legisladora tabasqueña también apuntó: “No se requiere mayor crecimiento en la estructura organizacional actual, ni presupuesto adicional; no se afectarán los derechos laborales del personal que sea transferido; no se transgrede el estado de derecho constitucional del país; y permitirá la mejora regulatoria de los controles tarifarios en el sector marítimo nacional”. Dijo en primer lugar
Después de la intervención del senador independiente Emilio Álvarez Icaza, quien elogió a los diferentes marinos mercantes que han insistido en la “militarización de la marina mercante y la educación náutica” y quien aseguró votaría en contra, la discusión subió de tono cuando el senador Salomón Jara Cruz, de MORENA, centró su intervención en la constitucionalidad y la convencionalidad del dictamen, dijo que las reformas que se han puesto a nuestra consideración tienen como un sustento, un conjunto de recomendaciones y compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en su carácter de país miembro de la Organización Marítima Internacional.
En el 2010 esta autoridad internacional realizó una inspección sobre el cumplimiento de los estándares de operación de nuestros puertos a partir de lo establecido en 35 convenciones suscritas por México. De dichas inspecciones se concluyó que nuestro país, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, había desatendido, al menos durante las cuatro últimas décadas, sus responsabilidades administrativas, sustanciales, en materia de Marina Mercante, en materia de dragado, capitanías de puerto, señalamiento marítimo, búsqueda y rescate, entre otras.
De forma directa, el senador Jara agregó: A esta incapacidad y declinación de funciones administrativas sustanciales y estratégicas debemos añadir las existentes de complejas y profundas redes de corrupción que han tenido un gran impacto en detrimento de los ingresos fiscales y tributarios asociados al sector.
Y señaló a uno de los marinos mercantes que lidera el Consejo Nacional de Asociaciones y Sindicatos Marítimos (CONASM) compuesto por 16 agrupaciones, las cuales se han manifestado mediante escritos, en contra de lo que ellos llaman “la militarización de la Marina Mercante”. Enfático, el senador Jara dijo:
“Aquí lo que se viene a defender es la corrupción, quiero decirlo y señalarlo con letras y apellidos, el Capitán de Altura Marina Civil Marcelino Manuel Tuero Zorrilla, que vino y trajo un documento aquí al Senado de la República, es hermano de una de las fundaciones que principalmente son beneficiadas en los puertos marítimos y aquí existe una red de compromiso.
“Por eso hoy queremos decir que no venimos a engañar o a decir otras cosas y también expresarles que no se dejen engañar, creo que es importantísimo que lean muy bien lo que dice la Suprema Corte de Justicia, las interpretaciones que se dicen aquí, que se van a militarizar las tareas administrativas en materia de puerto, además de impreciso lo que dicen ignoran lo que ha dicho la Suprema Corte de Justicia en esta materia, donde ha establecido ya que el concepto “autoridad militar” establecido en el artículo 129 de nuestra Constitución no hace referencia a la Secretaría de Marina y, por lo tanto, es constitucionalmente válido que se le considere para el despacho de asuntos administrativos.
“En ese contexto, quiero decir urgentemente que ha habido deficiencias en toda esta gestión administrativa portuaria, se está comprometiendo a nuestro país con la certificación que vendrá muy pronto.
“Concluyo mi intervención, presidente, señalando que son atendibles las resistencias, hay muchos intereses creados y muchas personas que se quieren beneficiar siempre de la corrupción y la ineficiencia, y eso es precisamente lo que pretendemos corregir, depositando en esta ocasión nuestra confianza en una institución como la Secretaría de Marina y además se pretende que haya una acción conjunta de la Marina Mercante y de la Secretaría de Marina”.
Luego de varias intervenciones más, el dictamen fue aprobado por el pleno del Senado de la República en lo general con 70 votos a favor y 26 en contra y 6 abstenciones para las reformas a las tres Leyes: Orgánica de la Administración Pública Federal, de Navegación y Comercio Marítimo y Ley de puertos
Con esta aprobación se amplían las atribuciones de la Secretaría de Marina que antes tenía a su cargo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Se remitió al Ejecutivo Federal.
Por la tarde, el capitán Faustino Suárez difundió en redes sociales “Colegas, buen día, un saludo. Por ahí nada más como comentario para que lo tengamos muy presente, sabíamos perfectamente que ambas cámaras las votaciones iban a ser a favor de la iniciativa, dado que MORENA tiene sus partidos satélites que le han apoyado todas las iniciativas que ha enviado el presidente de la república de forma autoritaria sin que estos legisladores tengan la capacidad de hacer un diagnostico de en verdad analizar las cosas bajo la óptica del beneficio del pueblo de México.
“Por ese lado, estas dos situaciones que hemos pasado, pues obviamente la teníamos perdida, pero viene la parte que realmente importa y con la que estamos trabajando ya desde hace mucho tiempo y que es la parte jurídica. Serán los amparos que se van a meter, y la misma Cámara de Senadores que nos ofreció el tercio (sic) que haría falta para meter la parte anticonstitucional de esta propuesta de ley, y también buscaremos a gobernadores que están fuera del pacto de la CONAGO, para que nos apoyen en esto. Así que la lucha la vamos a dar, la verdadera lucha la vamos a dar en los juzgados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
“Así que mucho ánimo, nada de caer, esta pelea termina hasta que termina, y bueno, nosotros vamos a poner nuestra cara, nuestra frente en alto sin bajarla, así que ánimo, por favor. ¡Ánimo colegas!”
ojala que con esto, por fin se acaben los privilegios de “la pantera” y su red de “navegantes” que tanto daño le han hecho a la escuela nautica de tampico “cap. alt. luis gonzaga priego gonzalez”. puros corruptos protegidos que nisiquiera respetan a los comandantes de alumnos.